2014年是“十二五”總量減排的攻堅年，為確保順利完成年度目標任務，根據《閩侯縣“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》和《福州市2014年度主要污染物總量減排計劃》，結合我縣實際，特制定閩侯縣2014年度主要污染物總量減排計劃。

一、總體目標

1. COD減排目標

2014年，全縣COD排放量控制在10376噸以內，比2013年減排10.8%。其中，工業COD排放量控制在570噸以內，與2013年基本持平；生活COD排放量控制在6496.8噸以內，比2013年凈削減895.2噸，減排12.11%；畜禽養殖COD排放量控制在3311.6噸以內，比2013年凈削減363.36噸，減排9.89%。

2. NH3N減排目標

2014年，全縣NH3N排放量控制在1265噸以內，比2013年減排9.1%。其中，工業NH3N排放量控制在28.5噸以內，與2013年持平；生活NH3N排放量控制在734.8噸以內，比2013年凈削減102.6噸，減排12.25%；畜禽養殖NH3N排放量控制在501.4噸以內，比2013年凈削減24.2噸，減排4.6%。

3. SO2減排目標

2014年，全縣SO2排放量控制在1525.8噸以內,比2013年凈削減28.17噸，減排1.81%。

4. NOX減排目標

2014年，全縣NOX排放量控制在356噸以內,比2013年增幅不超過3%。

二、主要任務

（一）繼續推進城鄉環保基礎設施建設，充分挖掘減排潛力。一是完善配套管網建設，提高現有已投運污水處理廠處理率和收集率。南通污水處理廠要進一步加大管網配套力度，加快南通鎮鎮區到污水處理廠污水管網鋪設，提高污水廠處理水量；荊溪污水處理廠也應結合示范小城鎮建設加快管網配套，盡快通過調試，年日均處理水量達到0.6萬噸以上；盡快將大學城周邊村莊污水接駁到位，烏龍江大道污水主干管要盡快接駁，著力提升大學城污水處理廠進水量和進水濃度，確保日均進水量達到3萬噸以上；加快青口片區污水管網建設，確保青口新城區污水廠投入正常運行，年日均進水量達0.6萬噸；繼續完善縣城及鐵嶺工業區配套管網建設，加強雨污分流，確保城關污水廠一期滿負荷運行，并力爭城關污水處理廠二期年日均處理量達0.9萬噸。二是建立健全污水管網養護管理制度。要切實加強污水收集系統（管網、提升泵站）管理，健全養護機制，加大養護力度，提高養護水平。全面梳理排水管網系統，盡快糾正雨污水錯接亂排現象，著力提高污水管網運行效率，落實長效管理。特別是加強大學城污水管網日常管理，及時疏通堵塞管網，修復破損管道。管網建設部門要建立污水管網應急機制，對污水管網發生破裂或被其它施工破壞的必須及時修復，并第一時間通報相應污水處理廠和住建、環保等部門。三是進一步提高污水處理廠運行管理水平。所有新建污水處理廠均要同步配套建設中控系統和在線監測系統；要完善生產運行檔案臺賬，記錄污水處理關鍵設施、實驗室化驗、自動在線監控等運行和維護情況；健全污水處理廠減排應急預案，完善異常情況報備制度。住建部門、環保部門應加強指導，對污水處理廠管理不規范、出水水質超標的，應按相關規定扣減運營費。四是規范污水處理廠污泥處置，實現污泥的資源化、無害化和減量化，杜絕污泥未經處理二次污染環境。各污水處理廠要建立健全污泥處理、處置管理制度，對外運污泥要按照規范要求實行污泥轉移聯單制度。福建莊訊環保科技有限公司要完善污泥處置項目相關審批手續。五是推進農村污水集中處理。加快白沙鎮、洋里鄉污水處理站建設進度。加強鄉鎮集中式污水處理設施運行管理，建立健全日常運行檔案臺賬，完善電量計量裝置、進出口廢水流量計等在線監控設備，強化日常監督性監測，有效發揮設施減排效益。

（二）優化產業結構，扎實推進結構減排。一是堅持污染減排與穩增長、調結構、促轉型有機結合。嚴格抑制高耗能、高排放行業過快增長，提高行業準入門檻，加強重污染行業經濟指標與污染物排放的調度分析；加快淘汰落后產能，認真貫徹國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》、《產業結構調整指導目錄（2011年）》相關要求，經貿部門要牽頭制定淘汰方案，重點落實造紙、屠宰等行業落后產能的淘汰，力爭2014年全面完成“十二五”落后產能淘汰任務。年底前要淘汰我縣白沙造紙制品廠1萬噸以下廢紙生產線和紙機，完成我縣小型屠宰場關閉整合工作。二是鞏固落后產能淘汰成果，對已關閉淘汰的造紙、皮革等落后生產線，主要設備要拆除到位，嚴禁恢復生產；鼓勵企業轉產、整合，鼓勵關閉生產線新增的污染物削減量用于該企業新上項目總量指標調劑。三是鼓勵開展集中供熱，以集中供熱替代小型燃煤鍋爐，集中供熱覆蓋范圍內的小鍋爐將予以拆除。

（三）繼續實施大氣污染物工程減排，規范已建設施的日常管理。大力推廣使用清潔能源。新建燃煤（重油）鍋爐規模不小于20噸，對燃煤鍋爐規模小于20噸的應優先采用清潔能源。鼓勵扶持福建奔馳汽車工業有限公司對燃油鍋爐實施天然氣改造，加強對寶豐管樁、建華管樁等重點單位脫硫減排設施的監管，穩定發揮減排作用。

（四）全面治理畜禽養殖污染，控制農業面源污染。一是嚴格落實畜牧業發展規劃，合理控制畜禽養殖規模。要嚴格按照《閩侯縣十二五畜牧業發展規劃》和《閩侯縣人民政府辦公室關于印發閩侯縣生豬養殖規模削減計劃和治理方案的通知》要求，全面拆除禁養區內畜禽養殖場，并實行畜禽養殖規模總量控制。至2015年底，全縣生豬養殖控制目標是存欄量不超過23萬頭，年出欄生豬不超過40.02萬頭。在我縣養殖規模削減任務完成前，新、擴建生豬養殖場項目養殖總量在全縣范圍內實行1.5倍削減量替代。二是全面治理畜禽養殖污染，重點開展禁養區外畜禽養殖場全過程綜合治理，力爭年底前完成規模化養殖總量90%以上的治理任務。對生豬年出欄量3000頭以上、奶牛存欄量250頭以上、肉牛年出欄量500頭以上、蛋雞存欄和肉雞出欄10萬羽以上的的中、大型規模畜禽養殖場應按照《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》（HJ497-2009)要求實施全過程綜合治理，包括建設雨污分流污水收集系統、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發酵處理、沼液灌溉還田或經生化處理后達標排放、糞渣和沼渣通過堆肥發酵制取顆粒有機肥或有機無機復混肥；對于其他中、小規模養殖場鼓勵采用生物發酵床、墊草墊料養殖，且墊料還田利用或生產有機肥。鼓勵大型規模化畜禽養殖場建設有機肥廠，集中處理周邊養殖場的糞污和沼渣。

三、保障措施

（一）強化減排工作責任。要切實加強減排工作組織領導，健全減排工作責任制，定期召開減排工作會議，推動工作順利開展。減排辦協調、督促、推進減排工作的開展，確保全面完成年度目標任務。各減排項目責任單位要狠抓落實，確保責任到位、措施到位、投入到位，保證項目按時完成。

企業是污染減排主體，應自覺履行社會責任，主動開展污染治理，確保按規定時限完成減排項目。對按要求完成減排任務的企業，優先安排環保資金補助；對不按規定落實減排工作的企業將依法予以經濟處罰，強制實行清潔生產審核，并向金融機構通報相關情況，列入企業征信系統。

（二）健全減排部門聯動和考核制度。各級各部門要認真執行《福建省人民政府關于印發福建省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定的通知》精神，按照市政府《關于下達“十二五”主要污染物總量減排目標責任書的通知》（榕政綜〔2011〕122號）要求，切實履行職責分工，健全污染減排聯席會議制度，定期召開減排情況分析會，通報進展，分析問題，共同研究措施加大推進。

嚴格執行“十二五”減排考核辦法，將污染減排工作納入年度績效考核內容,加大減排績效考核比重，對不按期完成“十二五”污染物總量減排責任書的責任單位將扣減50%的環保績效分數，取消其評先評優資格。縣減排辦牽頭開展季度督查,對工作不落實的，給予紅牌警告,限期整改未落實的進行效能告誡,對多次檢查問題依然存在的，將按照《公務員法》有關條款，對相關責任單位領導、具體責任人進行降級或撤職處分。

（三）有效控制污染物新增量

嚴格環境準入制度。對實行全行業排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建筑陶瓷，其新（擴）建項目所需總量指標必須在本企業或本行業內通過淘汰落后產能或者實施深度治理新增的削減量中調劑；其他行業的新（擴）建項目所需總量指標原則上通過區域內淘汰落后產能或者實施工業、生活污染治理新增的削減量中調劑。

（四）完善減排經濟政策

嚴格落實省物價局等《關于對落后產能企業實行差別電價的通知》（閩價商[2012]57號）要求，經貿部門要核實我縣屬于限制類和屬于淘汰類的企業名單，按照要求實施差別電價。建立落后產能退出補償機制，對淘汰落后產能所新增的污染物排放總量指標，優先安排企業新建項目使用。

縣住建局應加強城市污水處理廠日常運行管理，對不正常運行造成水質超標和污泥不正常處理的，按要求扣減運營費。財政部門負責籌措減排專項資金，加大重點減排項目的資金補助并積極爭取國家和省、市財政對我縣減排工作的資金支持。農業局要盡快研究制定畜禽養殖廢棄物資源化利用、綜合治理設施建設運營等優惠政策，加大以畜禽養殖廢棄物為原料的有機肥廠建設的扶持力度，積極推廣使用商品有機肥。縣經貿、環保、畜牧等有關部門要對實施污染減排的企業優先予以財政補助。企業要主動安排污染防治資金，確保減排項目資金到位。金融機構要加大對減排項目的貸款支持力度，鼓勵社會參與污染治理設施的建設和運營。

   （五）健全減排日常調度機制

加快減排統計、監測、考核“三大體系”建設。貫徹實施《福建省環境監管能力建設三年行動方案（2013-2015）》（閩政〔2013〕41號），加快推進企業自行監測及信息公開，進一步加強監督性監測，確保污染源自動監控數據傳輸有效率達75%、自行監測完成率達70%、監督性監測完成率達85%、自行監測結果公布率達80%、監督性監測結果公布率達95%。

做好減排統計工作，客觀把握經濟增長帶來的污染物排放量變化趨勢，防止因高污染、高排放行業增長過快導致主要污染物新增量過大，而造成無法全面完成年度減排任務；加強日常調度數據的統計，建立健全污染物總量控制項目檔案臺賬，跟蹤重點減排項目動態進展，掌握重點減排項目運行情況，及時采取有效措施，解決好減排工作中存在的問題。

加大環境執法監察力度。企業要做好設施的檢查和維護，要按照有關規定及時報送設施運行情況，對異常情況應向相關部門報備并及時排除故障。環境監管部門要強化污染治理設施核查督查，加強現場執法，逐步從對末端污染物排放濃度的檢查和監測，提升到對設施運行參數歷史記錄檢查和對企業污染物排放情況的核對，杜絕企業偷漏排。對已安裝在線監控并聯網的國控企業、污水處理廠、燃煤鍋爐脫硫設施等實施監測監控設施第三方委托運營，并定期開展比對監測。環保、農業部門要聯合開展畜禽養殖污染防治專項檢查，定期調度規模化畜禽養殖場廢棄物綜合處理利用設施建設、運行和污染物排放情況。

（六）加大輿論宣傳力度

通過報刊、媒體、宣傳欄對減排完成情況和社會環境效益進行系列宣傳，引導全民了解減排、參與減排、督促減排，形成環保部門牽頭負責、相關部門積極配合、企業為主體、全社會共同參與的工作氛圍。加強典型宣傳，表揚先進，激發減排積極性。對減排不落實的責任單位進行公開曝光，促進排污企業增強減排主動性，自覺履行社會責任。（閩侯縣人民政府）