一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，以改善環境質量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結構減排，細化工程減排，實化監管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，確保減排任務如期完成，推動經濟社會又好又快發展。
二、2014年減排目標任務
（一）到2014年底，全縣二氧化硫排放量控制在2463.1噸，比上年排放總量（2445.1噸）下降-0.7%，凈削減-18噸；氮氧化物排放量控制在3196.8噸，比上年排放總量（3186.8噸）下降-0.3%，凈削減-10噸；化學需氧量（COD）排放量控制在15880.9噸，比上年排放總量（16372噸）下降3%，凈削減491.1噸；氨氮排放量控制在1836.1噸，比上年排放總量（1902.6噸）下降3.5%，凈削減66.5噸。詳見附件1.2
（二）確保轄區內2014年國家重點監控企業污染源自動監控設備數據有效上傳率達75%、企業自行監測及信息發布率達80%、監督性監測及信息發布率達95%。（2014年祁東縣國家重點監控企業名單見附件3）
三、工作內容與責任部門
（一）嚴格控制主要污染物排污增量
嚴格執行《衡陽市人民政府辦公室關于加強衡陽市建設項目主要污染物排放總量指標管理工作的通知》（衡政辦發〔2013〕6號）文件要求，切實落實總量前置審批制度，將是否有環境容量、總量余量作為審批準入的基本條件。按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），在全縣范圍內暫停鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業新增產能項目環評報批工作。嚴格控制造紙、有色、陶瓷等高能耗、高排放行業項目準入，新、擴、改建項目實行產能等量或減量置換。轉變粗放型的發展方式，大力發展低污染、低能耗的清潔型產業。同時，合理控制城鎮人口增量，嚴控鋼鐵、水泥、有色、陶瓷、造紙等行業產品產量過快增長。
責任單位：縣環保局、縣發改局、縣經信局、縣統計局、園區管委會
（二）強力推進集中式污水處理設施建設與運行監管
1、新建和擴建污水處理設施，全面完成省污水處理廠重點項目建設任務。加快推進集中式污水處理設施建設，8月底前完成祁東污水處理廠二期設備安裝與調試，9月份投入運行。年底前完成歸陽鎮污水處理廠建設并投入運行。
2、完善污水管網系統，提高現有污水處理廠處理效果。通過推廣網格化的城市精細管理模式，加快污水收集管網建設，大力推行雨污分流污水收集管道系統，提高城鎮污水管網覆蓋率以及城鎮污水收集率，使現有污水處理設施的平均負荷率提高到85%以上。
3、加強城鎮污水處理設施運行管理。通過加強城鎮污水處理設施的運行管理，提升處理設施對生活污水中氮、磷去除效果，污水處理廠實現污染物排放標準中規定的基本控制項目全面達標。
責任單位：縣住建局、縣發改局、縣財政局、縣國土局、縣規劃局、縣環保局、園區管委會
（三）大力開展規模化畜禽養殖業污染防治
1、到2014年底，全縣畜禽養殖業化學需氧量排放量控制在9064.3噸，比上年排放總量（9193噸）下降1.4%；氨氮排放量控制在973.2噸，比上年排放總量（1005.4噸）下降3.2%。
2、嚴格項目準入，規范規模化畜禽養殖企業產業布局。依法劃定規模化畜禽養殖禁養區、限養區、適養區。2014年底前，城鎮集中式飲用水源地陸域保護區內的畜禽養殖企業全部搬遷或退出，完成湘江沿岸500米范圍內40%的畜禽養殖企業的搬遷或退出任務。新建大型畜禽規模養殖場建設項目嚴格執行環境影響評價和“三同時”（浸染治理設施與生產設施同時設計、同時建設、同時運行）制度。
3、加強現有規模化畜禽養殖企業糞污治理。一是大力推行清潔養殖。按照綜合利用優先，資源化、無害化和減量化的原則，堅持種養平衡，合理確定養殖規模。二是以規模化養殖場（養殖小區）為重點，推進畜禽養殖業污染治理。將規模化養殖場污染減排與養殖場標準化建設驗收緊密結合，污染治理設施建設情況作為畜禽養殖場標準化驗收的重要內容。完善雨污分離污水收集系統，推廣干清糞，鼓勵建設規模化畜禽養殖場有機肥生產利用工程，繼續做好各種實用型沼氣工程，積極推進其他方式的畜禽糞便資源化利用，鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶進行適度集中，對污染物統一收集和治理。2014年，全縣須完成18個規模化畜禽養殖場（養殖小區）糞污治理，其中省重點項目5個。
責任單位：縣畜牧局、縣農辦、縣環保局
（四）切實推進機動車污染防治
1.提升燃油品質。按照全省統一部署，2013年底前供應符合國家第四階段標準的車用汽油，2014年底前供應符合國家第四階段標準的車用柴油。燃油供應管理部門要制定合格油品保障方案，確保按期供應合格油品。加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為，加油站不得銷售不符合標準的車用汽、柴油。
責任單位：縣商務局、縣發改局、縣質監局、縣工商局
2.加快淘汰老舊機動車和“黃標車”。按要求淘汰規定數量的老舊機動車和“黃標車”。
責任單位：縣公安局、縣環保局
3.加強機動車環保管理。協助市里推行機動車環保標志管理，加強在用機動車年度檢驗，不達標車輛不得上路行駛。
責任單位：縣公安局、縣環保局、縣物價局
4.大力推廣新能源汽車。公交、出租、環衛等行業和政府機關率先推廣使用節能與新能源汽車。全縣每年新增或更新的公交車中節能與新能源和清潔燃料車的比例達到60％左右。采取財政補貼等綜合措施鼓勵個人購買新能源汽車。
責任單位：縣交通局、縣公安局、縣城管大隊、縣財政局
5.完善機動車污染減排統計體系建設。加強機動車污染減排統計體系建設，做好機動車氮氧化物核算車輛統計工作。
責任單位：縣公安局、縣環保局
（五）強力推進工業重點行業污染治理與控制
1.嚴格執行國家污染控制新標準，深化工業企業廢水、廢氣達標控制。嚴格執行《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915-2013），推進新型干法水泥生產線煙氣脫硫脫硝設施改造與運行管理。推行工業企業窯爐煙氣脫硫設施改造，有條件的逐步改燒管道燃氣等清潔能源。加強對垃圾填埋場滲濾液的處理處置，嚴格食品等化學需氧量排放大戶廢水處理設施運行監管。
責任單位：縣環保局、縣住建局、園區管委會
2.加快淘汰落后產能。針對鋼鐵、水泥、化工、有色等主要污染物排放量較大的行業，進一步優化產業結構，提高產業集中度，力爭新增產能產量集中落實到那些治污設施齊全、環保管理水平高的大企業上，積極淘汰小造紙、小化肥、小化工、小燒結、小水泥等落后產能企業。
責任單位：縣經信局、縣發改局、縣國資局、縣物價局、國網衡陽供電公司祁東分公司
（六）全力推進減排監測體系“三率”考核工作
1.切實做好國家重點監控企業自動監控設備有效數據上傳率工作
一是根據環保部環境監察局下發的《關于更新2014年國家重點監控企業污染源自動監控數據傳輸有效率考核基數的通知》（環監發〔2014〕2號）的要求，切實做好國家重點監控企業自動監控設備建設工作，并督促企業按時完成驗收；二是積極做好國家重點監控企業自動監控設備日常監管工作，及時開展監控設備數據有效性審核工作，做好現場核查和比對考核工作、及時處理現場端故障，確保監控設備正常運行、及時完成平臺數據修約補遺及證明材料上傳工作；三是按時完成相關證明材料的上報工作。對于符合環監發[2014]2號中規定的不納入考核的七類情形，按要求上報證明材料；對于企業因停產等原因導致自動監控設備數據異常等情形，按時上報證明材料。
責任單位：縣環保局、園區管委會
2.積極督促國家重點監控企業做好企業自行監測及信息發布工作
按照環保部下發的《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法》，一是積極做好企業自行監測及信息發布宣傳與培訓工作；二是積極指導企業完成企業自行監測方案編制上報工作；三是積極督促企業按照審定通過的監測方案要求，在湖南省國家重點監控企業自行監測及信息發布平臺上按時發布相關監測信息；四是按時上報企業未開展自行監測的證明材料。
責任單位：縣環保局、縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣金融辦、園區管委會
3.努力完成國家重點監控企業監督性監測及信息發布工作
按照環保部下發的《國家重點監控企業監督性監測及信息公開辦法》，一是按時完成監督性監測及監測報告上報工作；二是按時完成監督性監測信息發布工作；三是按時上報未開展監督性監測的證明材料；四是加強監督性監測質量管理工作，確保監測質量。
責任單位：縣環保局、園區管委會
四、目標可達性分析
（一）新增排放量預測
1.二氧化硫及氮氧化物新增排放量。根據2013年主要耗能產品產量增加速度，類比得出2014年非電二氧化硫新增排放量6.1噸。根據2014年，全縣小型載客汽車、輕型載貨汽車數量增長，預計我縣2014年交通運輸業氮氧化物排放增量為22.23噸；根據預測，2014年我縣水泥行業新增熟料產量5萬噸，水泥行業氮氧化物新增排放量73噸；全年新增氮氧化物95.23噸。
2.化學需氧量、氨氮新增排放量。2013年我縣非造紙印染行業化學需氧量GDP排放強度為0.00029噸/萬元，重點行業工業增加值氨氮排放強度為0.0030噸/萬元。預計2014年我縣GDP增長率為12%；預計2014年七個低化學需氧量排放行業同比2013年的工業增加值增量為3億元。根據國家的核算辦法，預計全縣 2014年工業化學需氧量新增排放量36噸,工業氨氮新增排放量22噸。2013年城鎮常住人口為32.33萬人，預計2014年全縣新增城鎮常住人口0.6萬人，根據國家的核算辦法，預計2014年生活化學需氧量新增排放量144.54噸，生活氨氮新增排放量17.52噸。根據以上預測，2014年我縣新增化學需氧量排放量180.54噸，氨氮排放量39.52噸。
（二）減排量預測
1.二氧化硫及氮氧化物減排量。2014年，我縣二氧化硫及氮氧化物減排措施主要是加強新型干法水泥生產線煙氣脫硝。通過采取上述措施，預計全縣減排量為二氧化硫-6.1噸、氮氧化物93噸。
2.化學需氧量及氨氮減排量。2014年，我縣化學需氧量及氨氮減排措施主要是新建集中式污水處理廠，加強污水處理廠的運營管理，工業廢水達標治理，加強對垃圾填埋場滲濾液的處置，以及積極開展規模化畜禽養殖業污染治理等。通過采取上述措施，預計全縣減排量為化學需氧量 796噸、氨氮111.6噸。
（三）可達性分析
在水泥行業產品產量不超預期，機動車管理減排措施到位、機動車氮氧化物增量在可控范圍內的前提下，預計可完成二氧化硫下降-0.7%、氮氧化物下降-0.3%的目標任務。在城市化率和經濟增速不超過預期目標、城鎮污水處理廠按期建成的前提下，預計可完成COD排放總量下降3%、氨氮下降3.5%的目標任務。
2014 年主要污染物減排目標可達性分析一覽表 單位：噸
|
項目 |
2013 年排放量 |
2014 年 新增量 |
預計 減排量 |
2014 年控制目標 | |
|
總量目標 |
削減率 | ||||
|
化學需氧量 |
16372 |
180.54 |
796 |
15880.9 |
3% |
|
氨氮 |
1902.6 |
39.52 |
111.6 |
1836.1 |
3.5% |
|
二氧化硫 |
2445.1 |
6.1 |
0 |
2463.1 |
-0.7% |
|
氮氧化物 |
3186.8 |
95.23 |
93 |
3196.8 |
-0.3% |
（一）加強部門聯動
在縣政府的統一領導下，建立健全縣直相關部門減排協作機制，分解細化縣直相關部門2014年度污染減排目標任務，并將完成情況納入縣政府對縣直相關部門年度目標責任考核內容，并由縣考核辦定期牽頭督辦。相關減排牽頭部門切實履行減排工作職責，結合年度減排工作目標，制定年度工作方案，明確工作重點與推進措施，強化工作落實，共同完成2014年度主要污染物減排目標。縣政府進一步加強減排工作調度，每半年召開一次污染減排調度會議。
（二）嚴格責任考核
建立健全減排考核體系，制定出臺《祁東縣“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》。進一步加強對相關部門、重點企業的減排目標責任考核。強化政府和排污單位責任，定期通報主要污染物減排目標任務和重點項目完成情況。對未能完成減排目標任務的縣直相關部門，實行一票否決；對未完成減排任務的企業暫停安排環保專項資金和項目審批。同時，全縣每年召開一次污染減排總結表彰大會。
（三）加強監督檢查
一是加強項目運行監測。重點督促2萬噸/日以上污水處理廠、水泥脫硝設施完善中控系統建設，規范重點污染源監督性監測，嚴格落實在線監控系統管理辦法，加強自動監測數據有效性審核，做好在線監測數據、實測數據、監督性監測數據的比對分析工作，為總量減排核查核算提供科學依據。二是加強環境監管。持續開展污水處理廠、水泥、畜禽養殖業等重點行業聯合執法、環保專項執法和環保后督察，加強日常環境監察，對治污設施不正常運行的依法從嚴處罰。
（四）開展排污權交易
按照省環保廳、市環保局的要求，在全縣工業企業推行主要污染物排污權有償取得和使用交易制度，運用環境經濟政策和市場手段倒逼工業企業減排。
（五）保障資金投入
一是縣政府采取財政補助、以獎代補等方式，安排專項資金用于污水處理廠等項目建設；二是積極爭取上級減排專項資金；三是將排污權有償使用收入用于補助企業污染減排設施建設與運營、政府排污權回購等；四是進一步完善環保投入市場機制，吸納社會資本投入污染減排設施建設與運營。（祁東縣人民政府辦公室）
