為認(rèn)真貫徹落實黨的十八大關(guān)于加快發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的重要決策，確保全市主要污染物減排工作持續(xù)、高效開展，全面完成2015年度及“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院、省和青島市政府關(guān)于污染減排工作的部署和要求，結(jié)合我市2015年度污染減排工作實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，深入推進(jìn)主要污染物總量減排工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量減排目標(biāo)要求、重點任務(wù)和保障措施，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、全社會參與的污染減排工作格局，建立健全污染減排工作長效機(jī)制，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
二、目標(biāo)要求
完成上級部門下達(dá)給我市的2015年主要污染物減排任務(wù)。全市水污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2010年減少12.8%、15.1%；大氣污染物二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2010年減少10.5%、15%。
三、總體要求
綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，不斷提升減排量、控制新增量。依靠新科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識，突出重點、全面推進(jìn)，扎實做好總量減排工作，確保完成2015年度及“十二五”總量減排任務(wù)。
四、重點任務(wù)
(一)化學(xué)需氧量和氨氮總量減排方面
1.嚴(yán)格控制新增污染物排放量。新建項目要按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施；嚴(yán)把項目審批關(guān)，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，堅決防止“兩高一資”項目上馬和低水平重復(fù)建設(shè)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市工商局，各鎮(zhèn)、街道辦事處
2.進(jìn)一步推進(jìn)水污染防治。加快推進(jìn)全市水環(huán)境治理工作，按照《膠州市水環(huán)境治理方案》要求，積極構(gòu)建水環(huán)境治理體系，確保重點治理工程2015年開工建設(shè)。嚴(yán)格落實水資源管理制度，嚴(yán)格水功能區(qū)管理，重點保護(hù)飲用水水源地，做好飲用水水源保護(hù)區(qū)劃界立標(biāo)工作，加強(qiáng)地下水污染防治。加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴(yán)格控制污水灌溉。繼續(xù)推進(jìn)重點流域水污染防治，嚴(yán)格落實河長制，確保主要河流斷面水質(zhì)實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
責(zé)任單位：市建設(shè)局、市水利局、市環(huán)保局、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)業(yè)局，各鎮(zhèn)、街道辦事處
3.完成青島中科成污水凈化有限公司等4個新、擴(kuò)建污水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項目，確保青島中科成污水凈化有限公司日均出水量達(dá)到8.7萬噸、李哥莊鎮(zhèn)污水處理廠日均出水量達(dá)到0.6萬噸、產(chǎn)業(yè)新區(qū)污水處理廠日均出水量達(dá)到0.5萬噸、鋪集鎮(zhèn)污水處理廠日均出水量達(dá)到0.15萬噸。
2015年6月30日前，市產(chǎn)業(yè)新區(qū)污水處理廠、李哥莊鎮(zhèn)污水處理廠、鋪集鎮(zhèn)污水處理廠必須按規(guī)定建設(shè)完善中控系統(tǒng)和在線自動監(jiān)控設(shè)施。進(jìn)一步提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。
責(zé)任單位：膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市建設(shè)局、市環(huán)保局、李哥莊鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)
4.加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，對偷排偷放、超標(biāo)排放污水的單位從嚴(yán)從重處罰，確保排污單位穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
5.完成規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理。按照國家污染減排核查要求，嚴(yán)格落實雨污分流措施及污染治理設(shè)施建設(shè)，鼓勵畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥還田。
責(zé)任單位：市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局，相關(guān)鎮(zhèn)、街道辦事處
6.加快畜禽禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖戶的關(guān)閉、搬遷工作。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和調(diào)水工程干線保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及重點流域、重點規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖戶實施有計劃的關(guān)閉、搬遷。
責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)、街道辦事處，市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局
(二)二氧化硫和氮氧化物總量減排方面
1.加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，大力推進(jìn)落后產(chǎn)能大氣污染項目淘汰，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；提高能源利用效率，嚴(yán)格控制燃煤新增量，盡量降低全社會煤炭消耗量。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市統(tǒng)計局2.加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)的建設(shè)和管理工作。加大對煤炭銷售單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁銷售含硫量高于0.6%、灰分高于15%的煤炭；加大燃煤鍋爐淘汰力度，淘汰高污染燃料禁燃區(qū)和集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)20蒸噸/時以下燃煤鍋爐。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工業(yè)信息化局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市教體局，各鎮(zhèn)、街道辦事處
3.加大集中供熱單位鍋爐整合及廢氣污染治理力度。積極推進(jìn)集中供熱鍋爐整合，提高城市集中供熱率，減少居民、商戶等生活燃用散煤量。加快淘汰青島金洲熱力有限公司二里河、南坦、金州電纜廠和華東設(shè)計院四個集中供熱站鍋爐，推進(jìn)建設(shè)高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。淘汰中國石油天然氣第七建設(shè)公司、青島工學(xué)院供熱鍋爐。對20蒸噸/時以上鍋爐實施脫硫設(shè)施改造，對35蒸噸/時以上鍋爐實施脫硫脫硝治理、安裝電布袋除塵設(shè)施，確保大氣污染物穩(wěn)定達(dá)到《山東省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)要求。
完善集中供熱鍋爐中控系統(tǒng)和污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，確保中控系統(tǒng)符合國家污染減排核查要求。
責(zé)任單位：市建設(shè)局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法大隊，阜安街道辦事處、中云街道辦事處、三里河街道辦事處、九龍街道辦事處
4.實施電力行業(yè)及其它工業(yè)煙氣脫硝治理。對青島龍發(fā)熱電有限公司2#機(jī)組鍋爐和青島贏創(chuàng)化學(xué)有限公司尾氣燃燒鍋爐進(jìn)行脫硝治理，確保氮氧化物實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。完善中控系統(tǒng)和在線自動監(jiān)控設(shè)施，確保中控系統(tǒng)符合國家污染減排核查要求。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、膠北街道辦事處、膠東街道辦事處
5.嚴(yán)厲打擊鍋爐廢氣污染物超標(biāo)排放行為。加大環(huán)境監(jiān)察力度，開展查處鍋爐污染治理設(shè)施不正常使用、污染物超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為專項整治活動。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
6.加強(qiáng)機(jī)動車污染防治。加大黃標(biāo)車禁行監(jiān)管和淘汰力度，年內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)所有剩余5466輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，確保國Ⅱ黃標(biāo)車淘汰及“黃改綠”補助資金落實到位；禁止不達(dá)標(biāo)車輛在我市銷售、掛牌及轉(zhuǎn)入；對按國家規(guī)定強(qiáng)制報廢的機(jī)動車要及時掌握，嚴(yán)格予以強(qiáng)制報廢；加快車用燃油低硫化步伐，加大國IV標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的監(jiān)督檢查，完善油品質(zhì)量抽樣檢測制度，切實保障車用燃油質(zhì)量。
責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市財政局、市工商局、市工業(yè)信息化局
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)辦、各部門單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，結(jié)合各自工作實際，制定詳細(xì)工作方案，明確工作任務(wù)、工作步驟和工作措施，確保按期保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。
(二)建立污染物減排工作問責(zé)制。實行污染減排工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任主體追究制，將污染減排目標(biāo)完成情況作為有關(guān)部門和各鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。各責(zé)任單位應(yīng)高度重視，明確目標(biāo)、落實責(zé)任人，采取有力措施確保完成任務(wù)。凡完不成污染物減排任務(wù)的責(zé)任單位實施年終目標(biāo)考核“一票否決”，市政府對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；完不成污染物減排任務(wù)或存在環(huán)保違法行為的企業(yè)依法采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。
(三)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和污染減排能力建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，對行政不作為、執(zhí)法不力的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)污染物減排機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排的管理能力，推進(jìn)重點污染源在線監(jiān)控設(shè)施和監(jiān)控平臺建設(shè)，完善平臺運行管理和保障機(jī)制。
(四)加強(qiáng)污染物減排宣傳教育。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體，采取形式多樣的宣傳形式，營造全民參與、人人有責(zé)的良好氛圍。堅持正面宣傳和問題曝光相結(jié)合，對污染物減排工作進(jìn)行全面真實報道。組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性環(huán)保宣傳，廣泛開展環(huán)保科普宣傳活動，提高全社會環(huán)保意識和法制觀念。（膠州市人民政府）
